金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章?總??則
第一條?為規(guī)范反洗錢監(jiān)督管理工作，督促金融機(jī)構(gòu)有效履行反洗錢義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》（中國人民銀行令〔2006〕第1號(hào)發(fā)布）等法律和規(guī)章，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的下列金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理：
（一）政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行；
（二）證券公司、期貨公司、基金管理公司；
（三）保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司；
（四）金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司；
（五）中國人民銀行明確須履行有關(guān)反洗錢義務(wù)的其他金融機(jī)構(gòu)。
第三條?中國人民銀行負(fù)責(zé)明確和調(diào)整反洗錢監(jiān)管分工，制定金融機(jī)構(gòu)反洗錢信息報(bào)告制度及反洗錢監(jiān)管檔案管理辦法，規(guī)范反洗錢監(jiān)管方法、措施和程序，指導(dǎo)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)開展反洗錢監(jiān)管工作。
第四條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)為本和法人監(jiān)管原則，結(jié)合實(shí)際，合理運(yùn)用各類監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)對不同類型金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。
第五條?金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的規(guī)定，報(bào)送反洗錢工作信息，積極配合中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)管工作。
第六條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員違反規(guī)定程序或者超越規(guī)定職權(quán)的，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕監(jiān)管或者提出異議。金融機(jī)構(gòu)對中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)提出的違法違規(guī)問題有權(quán)提出申辯，有合理理由的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。
第七條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對反洗錢監(jiān)督管理中獲取的反洗錢信息采取妥善的保管和保密措施，不得違反規(guī)定對外提供。
第二章?監(jiān)管分工
第八條?中國人民銀行負(fù)責(zé)全國性法人金融機(jī)構(gòu)總部的監(jiān)督管理。中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)總部以及非法人金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。中國人民銀行可以授權(quán)法人金融機(jī)構(gòu)所在地的中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)對全國性法人金融機(jī)構(gòu)總部代行監(jiān)管職責(zé)。
中國人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管的全國性法人金融機(jī)構(gòu)總部名單由中國人民銀行確定、調(diào)整。名單之外的全國性法人金融機(jī)構(gòu)總部，中國人民銀行授權(quán)該機(jī)構(gòu)所在地副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)代行監(jiān)管職責(zé)。
中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)管分工，避免監(jiān)管真空和重復(fù)監(jiān)管。
中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間對監(jiān)管權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請同一上級機(jī)構(gòu)確定。
第九條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以直接對其下級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，可以授權(quán)下級機(jī)構(gòu)檢查由上級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)；下級機(jī)構(gòu)認(rèn)為其負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行反洗錢規(guī)定的情況有重大社會(huì)影響的，可以請求上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要涉及跨轄區(qū)實(shí)施現(xiàn)場檢查的，可以建議上級機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排。
第三章?非現(xiàn)場監(jiān)管
第十條?中國人民銀行建立金融機(jī)構(gòu)反洗錢定期報(bào)告制度。定期報(bào)告制度的具體內(nèi)容和報(bào)告方式由中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定、調(diào)整。
反洗錢報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的規(guī)定，指定專人向負(fù)責(zé)監(jiān)管的中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)報(bào)送反洗錢工作報(bào)告及其他信息資料，如實(shí)反映反洗錢工作情況。反洗錢報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
第十一條?反洗錢報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)撰寫反洗錢年度報(bào)告，如期向中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)報(bào)告以下內(nèi)容：
（一）反洗錢工作的整體情況及機(jī)構(gòu)概況；
（二）反洗錢工作機(jī)制建立情況；
（三）反洗錢法定義務(wù)履行情況；
（四）反洗錢工作配合與成效情況；
（五）其他反洗錢工作情況、問題及建議。
金融機(jī)構(gòu)有境外機(jī)構(gòu)的，由其境內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)總部按年度向中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)報(bào)告所屬境外機(jī)構(gòu)接受駐在國家（地區(qū)）反洗錢監(jiān)管的情況。
第十二條?法人金融機(jī)構(gòu)的反洗錢年度報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋本機(jī)構(gòu)總部和全部分支機(jī)構(gòu)；非法人金融機(jī)構(gòu)的反洗錢年度報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋本級機(jī)構(gòu)及其所轄分支機(jī)構(gòu)。
第十三條?金融機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)）向中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)報(bào)告：
（一）主要反洗錢內(nèi)控制度修訂；
（二）反洗錢工作機(jī)構(gòu)和崗位人員調(diào)整、聯(lián)系方式變更；
（三）涉及本機(jī)構(gòu)反洗錢工作的重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)；
（四）洗錢風(fēng)險(xiǎn)自評估報(bào)告或其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析材料；
（五）其他由中國人民銀行明確要求立即報(bào)告的涉及反洗錢事項(xiàng)。
第十四條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管分工，以反洗錢報(bào)告機(jī)構(gòu)為主體，及時(shí)對金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作信息和監(jiān)管活動(dòng)信息建立監(jiān)管檔案，保存下列信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理：
（一）金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的信息；
（二）中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在實(shí)施反洗錢監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信息；
（三）其他渠道獲取的重要信息。
第十五條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好反洗錢監(jiān)管檔案的設(shè)置與維護(hù)。
反洗錢監(jiān)管檔案按年度進(jìn)行時(shí)序管理。中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度結(jié)束后將法人金融機(jī)構(gòu)的電子監(jiān)管檔案逐級上報(bào)至中國人民銀行。
第十六條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管檔案為依托，結(jié)合現(xiàn)場檢查、約見談話等情況，參考日常監(jiān)管中獲得的其他信息，選擇關(guān)鍵、顯明、客觀的評價(jià)指標(biāo)，按年度對金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的合規(guī)性與有效性進(jìn)行考核評級。
第十七條?對金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的年度考核評級，實(shí)行分級考核，綜合評級?？己嗽u級期間為每年1月1日至12月31日。
年度考核評級時(shí)，對每家金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管檔案中加減分事項(xiàng)按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算分?jǐn)?shù)，進(jìn)行百分換算，得出每家機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果；分銀行、證券、保險(xiǎn)、其他類排列名次，確定金融機(jī)構(gòu)考評等級。
中國人民銀行根據(jù)監(jiān)管需要，制定和調(diào)整考核指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重。中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
第十八條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)考核評級結(jié)果對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管。
中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以按年度向有關(guān)部門通報(bào)考核評級結(jié)果，并將考核評級結(jié)果計(jì)入反洗錢監(jiān)管檔案轉(zhuǎn)入下年度管理。
第十九條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在考核評級中發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作存在突出問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出《反洗錢監(jiān)管意見書》（附1），進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，要求其采取必要的整改措施。
中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)在考核評級中發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)涉嫌違反反洗錢規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展現(xiàn)場檢查。
第二十條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對法定監(jiān)管事項(xiàng)存在疑問需要進(jìn)一步確認(rèn)的，可以通過電話或者書面質(zhì)詢的方式向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)和核實(shí)。
第二十一條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)質(zhì)詢金融機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填制《反洗錢監(jiān)管審批表》（附2），經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，電話或者書面告知被質(zhì)詢的金融機(jī)構(gòu)。采取書面質(zhì)詢方式的，應(yīng)當(dāng)填制《反洗錢監(jiān)管通知書》（附3），送達(dá)被質(zhì)詢機(jī)構(gòu)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自被告知或者收到《反洗錢監(jiān)管通知書》之日起５個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第二十二條?收到金融機(jī)構(gòu)對電話或者書面質(zhì)詢的答復(fù)后，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《反洗錢監(jiān)管記錄》（附4）。
第二十三條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)根據(jù)履行反洗錢職責(zé)的需要，可以約見金融機(jī)構(gòu)董事、高級管理人員，針對重要問題進(jìn)行警示談話，或者要求其就金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的重大事項(xiàng)作出說明。
第二十四條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)約見金融機(jī)構(gòu)董事、高級管理人員談話前，應(yīng)當(dāng)填制《反洗錢監(jiān)管審批表》及《反洗錢監(jiān)管通知書》，經(jīng)本行（部）行長（主任）或者主管副行長（副主任）批準(zhǔn)。
《反洗錢監(jiān)管通知書》應(yīng)當(dāng)提前２個(gè)工作日送達(dá)被談話機(jī)構(gòu)，告知對方談話內(nèi)容、參加人員、時(shí)間地點(diǎn)等事項(xiàng)。
第二十五條?約見談話應(yīng)當(dāng)由中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)或者反洗錢管理部門負(fù)責(zé)人主持，并至少有2名以上反洗錢監(jiān)管人員參與。
第二十六條?談話結(jié)束后，中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作人員應(yīng)當(dāng)填寫《反洗錢監(jiān)管記錄》并經(jīng)被約見人簽字確認(rèn)。
第四章?現(xiàn)場檢查
第二十七條?根據(jù)履行反洗錢職責(zé)的需要，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以按照法定程序，對金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況開展現(xiàn)場檢查。
第二十八條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開展反洗錢現(xiàn)場檢查，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行反洗錢法律法規(guī)規(guī)章，遵循《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》（中國人民銀行令〔2010〕第1號(hào)發(fā)布）組織實(shí)施。涉及行政處罰的，依照《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》（中國人民銀行令〔2001〕第3號(hào)發(fā)布）執(zhí)行。
第二十九條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)調(diào)配監(jiān)管力量，規(guī)范有效地開展現(xiàn)場檢查工作。
中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)場檢查的立項(xiàng)管理，切實(shí)加強(qiáng)對以下機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)管：
（一）涉及洗錢案件的機(jī)構(gòu)；
（二）風(fēng)險(xiǎn)因素較多的機(jī)構(gòu)；
（三）工作情況不明的機(jī)構(gòu)；
（四）反洗錢工作有效性偏低的機(jī)構(gòu)；
（五）其他應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。
第三十條?對法人金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)側(cè)重于反洗錢制度建設(shè)、組織架構(gòu)與崗位設(shè)置、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)、反洗錢機(jī)制有效性，注重發(fā)現(xiàn)和解決風(fēng)險(xiǎn)較高的制度性、系統(tǒng)性、執(zhí)行性問題，從總體上把握和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的合規(guī)性與有效性。
第三十一條?對非法人金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)側(cè)重于反洗錢制度落實(shí)與執(zhí)行情況、反洗錢措施的有效性、可疑交易報(bào)告質(zhì)量、配合人民銀行反洗錢工作情況等。
第三十二條?中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)在對非法人金融機(jī)構(gòu)檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉及法人金融機(jī)構(gòu)總部的重要問題、系統(tǒng)性缺陷，或者發(fā)現(xiàn)突出違規(guī)事件、依法對其實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國人民銀行或者法人金融機(jī)構(gòu)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。
第五章?其他監(jiān)管措施
第三十三條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)針對反洗錢法定監(jiān)管事項(xiàng)中的突出問題，或者為核實(shí)和了解某個(gè)方面的重點(diǎn)情況，可以通過監(jiān)管走訪的方式，深入金融機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研和政策指導(dǎo)。
第三十四條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管走訪金融機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)填制《反洗錢監(jiān)管審批表》及《反洗錢監(jiān)管通知書》。以本級機(jī)構(gòu)名義開展的監(jiān)管走訪由本行（部）行長（主任）或者主管副行長（副主任）批準(zhǔn)；以反洗錢管理部門名義開展的監(jiān)管走訪由部門負(fù)責(zé)人或者其上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
《反洗錢監(jiān)管通知書》應(yīng)當(dāng)提前２個(gè)工作日送達(dá)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，告知其監(jiān)管走訪目的和需要了解核實(shí)的事項(xiàng)。
第三十五條?在開展監(jiān)管走訪時(shí)，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作人員不得少于２人，并出示合法證件。
第三十六條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對監(jiān)管走訪中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)提出有針對性的監(jiān)管指導(dǎo)意見，并開展必要的政策輔導(dǎo)。
監(jiān)管走訪結(jié)束后，中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)反洗錢工作人員應(yīng)當(dāng)填寫《反洗錢監(jiān)管記錄》。
第三十七條?法人金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)自評估制度，按照風(fēng)險(xiǎn)為本原則，定期對本機(jī)構(gòu)內(nèi)外部洗錢風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，評估本機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效性，查找風(fēng)險(xiǎn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向中國人民銀行或其分支機(jī)構(gòu)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)自評估結(jié)果和資料。
第三十八條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)自評估結(jié)果對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)填制《反洗錢監(jiān)管審批表》及《反洗錢監(jiān)管通知書》，經(jīng)本行（部）行長（主任）或者主管副行長（副主任）批準(zhǔn)后，至少提前5個(gè)工作日將《反洗錢監(jiān)管通知書》送達(dá)被評估的金融機(jī)構(gòu)。
中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以要求被評估機(jī)構(gòu)提供必要的資料數(shù)據(jù)，也可以現(xiàn)場采集滿足評估需要的必要信息。在開展現(xiàn)場評估時(shí)，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的反洗錢工作人員不得少于2人，并出示《反洗錢監(jiān)管通知書》及合法證件。
第三十九條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)監(jiān)管需要確定評估的具體范圍和內(nèi)容，針對法人金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，探索建立合理有效的風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。
第四十條?中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分了解情況的基礎(chǔ)上，客觀評判法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，評估反洗錢工作的合規(guī)性與有效性，得出評估結(jié)論，針對存在問題，提出指導(dǎo)性整改意見，形成《反洗錢監(jiān)管意見書》。
第六章?附??則
第四十一條?中國人民銀行副省級城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度撰寫反洗錢監(jiān)管報(bào)告，重點(diǎn)總結(jié)本轄區(qū)年度反洗錢監(jiān)管活動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)和處理的主要問題，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員的處罰情況，提煉工作有效性成果，于年度結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)送中國人民銀行。
第四十二條?本辦法所稱中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)包括中國人民銀行上?？偛?、分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行、地(市)中心支行和縣(市)支行。
本辦法所稱反洗錢報(bào)告機(jī)構(gòu)，是指中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)本級轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)反洗錢法定義務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)最高層級的管轄或者牽頭機(jī)構(gòu)，包括法人機(jī)構(gòu)和部分非法人機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱金融機(jī)構(gòu)的境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)包括金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的各級分支機(jī)構(gòu)。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的境外分支機(jī)構(gòu)包括金融機(jī)構(gòu)在境外（國家或地區(qū)）設(shè)立的全資子公司、控股公司、境外辦事處等。
第四十三條?支付機(jī)構(gòu)、銀行卡組織、資金清算中心、從事匯兌業(yè)務(wù)和基金銷售業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)適用本辦法。
第四十四條?本辦法由中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施前有關(guān)反洗錢監(jiān)管規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行?！斗聪村X非現(xiàn)場監(jiān)管辦法（試行）》（銀發(fā)〔2007〕254號(hào)文印發(fā)）和《反洗錢現(xiàn)場檢查辦法（試行）》（銀發(fā)〔2007〕175號(hào)文印發(fā)）同時(shí)廢止。
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